中國人民銀行等部門起草的金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿），4月6日起向社會公開征求意見。草案征求意見稿首次明確國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé)，并設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。

China has unveiled a draft law on financial stability, which is open for public opinions starting from April 6. The draft, jointly compiled by the People's Bank of China (PBOC) and other relevant authorities, clarified for the first time the responsibilities of the mechanism for coordinating national financial stability and development, the PBOC said. It also proposed to set up a guarantee fund for financial stability.

2021年9月28日無人機(jī)拍攝的位于上海浦東新區(qū)世博園區(qū)的金磚國家新開發(fā)銀行總部大樓（圖片來源：新華社）

【知識點(diǎn)】

近年來，我國金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了以《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)，以金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內(nèi)容、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的多層次金融法律體系。但涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范。因此有必要專門制定《金融穩(wěn)定法》，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置的制度安排，與其他金融法律各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靠前指揮，近年來各部門、各地區(qū)協(xié)作聯(lián)動，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，長期積累的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效處置，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，金融穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢靠，金融業(yè)總體平穩(wěn)健康發(fā)展。針對金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的短板弱項(xiàng)，制定金融穩(wěn)定法將進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置全鏈條的制度安排，壓實(shí)各方責(zé)任，為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

《金融穩(wěn)定法》草案征求意見稿共六章四十八條，分為總則、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、法律責(zé)任、附則。草案旨在建立健全高效權(quán)威、協(xié)調(diào)有力的金融穩(wěn)定工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責(zé)任，地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和早期糾正，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)；建立市場化、法治化處置機(jī)制，明確處置資金來源和使用安排，完善處置措施工具，保護(hù)市場主體合法權(quán)益；強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，以進(jìn)一步筑牢金融安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。下一步，人民銀行將會同有關(guān)部門充分吸收社會各界反饋的意見建議，進(jìn)一步修改完善《金融穩(wěn)定法》草案，按照立法程序配合立法機(jī)關(guān)高質(zhì)量推進(jìn)后續(xù)工作，推動《金融穩(wěn)定法》早日出臺。

【重要講話】

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，關(guān)系發(fā)展和安全，要遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

Finance, which is at the core of the modern economy, is related to development and security. Efforts to fend off major financial risks should be coordinated in line with market principles and the rule of law.

——2021年8月17日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上的重要講話

【相關(guān)詞匯】

金融標(biāo)準(zhǔn)化

financial standardization

系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

systemic financial risks

次生金融風(fēng)險(xiǎn)

secondary financial risks